избирательные системы, предполагающие одновременное использование мажоритарного и пропорционального принципов при распределении мандатов в парламентах и иных представительных собраниях. Считается, что о существовании смешанной избирательной системы можно говорить лишь в тех случаях, когда какой-то один из этих принципов используется для избрания не менее 10 % депутатов, а остальные избираются в соответствии со вторым принципом. Смешанные избирательные системы получили широкое распространение в последние десятилетия, а ранее применялись редко. Они весьма разнообразны. Основные категории — это «смешанные связанные» и «смешанные несвязанные» системы. Смешанная связанная система (ее называют еще «смешанной членско-пропорциональной») состоит в том, что выборы проводятся одновременно по пропорциональной системе и по той или иной системе большинства. При этом количество депутатов, избираемых по системе большинства, уступает общему количеству депутатов. Распределение мандатов проходит следующим образом: 1) все мандаты распределяются в соответствии с результатами голосования по пропорциональной системе; 2) мандаты получают все депутаты, избранные в мажоритарных округах; 3) если результаты голосования по пропорциональной системе позволяют партии претендовать на большее число мандатов, чем она выиграла мест в округах, то оставшиеся места отдаются кандидатам из ее партийного списка. Поскольку основным принципом распределения мест при смешанной связанной системе является пропорциональный, многие исследователи считают ее персонализированной пропорциональной системой, а не смешанной. Однако эта точка зрения не является общепринятой. Смешанная связанная система была изобретена в Германии вскоре после окончания Второй мировой войны, применяется там по сей день. В последние десятилетия она была позаимствована еще несколькими странами, ныне используется в Боливии, Венгрии, Лесото, Мексике и Новой Зеландии. Смешанная связанная система сочетает высокую пропорциональность результатов с учетом территориальных предпочтений избирателей. Вместе с тем для нормального функционирования она требует уже сложившейся партийной системы, в противном случае открывая широкий простор для манипулятивных стратегий.
Смешанная несвязанная (или «параллельная») система состоит в том, что одна часть депутатов избирается по пропорциональным правилам, а другая — по мажоритарным, причем никакой связи между этими частями не устанавливается. Поэтому именно смешанная несвязанная система является смешанной системой в узком смысле слова. Сочетая достоинства двух принципов представительства, смешанная несвязанная система сочетает и их недостатки — сравнительно низкий уровень пропорциональности и недостаточный учет территориальных предпочтений. Простота смешанной несвязанной системы привела к тому, что ее неоднократно изобретали в разные времена и в разных странах. Наиболее ранний опыт такого рода был проделан в одном из немецких княжеств в начале XX в., затем она кратковременно использовалась в Болгарии и Хорватии после падения коммунистических режимов. В 1993–2003 гг. смешанная несвязанная система использовалась на выборах депутатов Государственной Думы России. По-настоящему широко она распространилась именно под влиянием российского опыта. В течение последних 15 лет она вводилась в Албании, Андорре, Армении, Киргизии, Литве, Македонии, Тайване, Украине, Эквадоре, Южной Корее и Японии. Во многих странах, правда, от нее уже отказались, как и в России.
Как при смешанной связанной, так и при смешанной несвязанной системе пропорциональные выборы обычно проводятся в едином общенациональном округе, хотя есть исключения. Как правило, применяются заградительные барьеры. Мажоритарные системы, используемые в качестве элементов этих систем, многообразны: относительного большинства в одномандатных округах (Германия и Россия до 2007 г.), абсолютного большинства (Венгрия), относительного большинства в многомандатных округах (Андорра), единственного непередаваемого голоса система (Тайвань).
Другие разновидности смешанных систем встречаются в современном мире реже. К их числу относятся следующие.
1. «Смешанная система сосуществования», при которой в одной части округов применяются мажоритарные правила, а в другой — пропорциональные, причем в отличие от описанных выше систем округа двух типов не накладываются друг на друга (ранее использовалась весьма широко, а сейчас применяется только в Панаме).
2. «Смешанная система слияния», при которой разные правила применяются в одном и том же многомандатном округе. Например, в Турции с 1987 по 1994 г. первый мандат в округе отдавался победившей партии или независимому кандидату по принципу большинства, а все остальные распределялись по пропорциональному принципу. В Турции эта система помогала частично преодолеть последствия завышенного заградительного барьера. Ныне такая система используется в Шри-Ланке.
3. «Условно-смешанная система», при которой тот или иной принцип распределения мандатов используется в зависимости от результата выборов. Например, во Франции с 1951 по 1957 г. в большинстве округов применялось следующее правило: если партия получает в округе абсолютное большинство голосов, то ей отдаются все места в данном округе, а если абсолютного большинства нет ни у кого, то места распределяются по пропорциональному принципу. Ныне нигде не применяется.
Г. В. Голосов
СМЕШАННЫЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ
СМЕШАННЫЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ
Источник: Терминологический толковый словарь по дипломатическому и консульскому праву.