превентивные вооруженные действия против противника перед лицом неминуемой агрессии с его стороны.
Активная самооборона предполагает возможность краткой военной акции для защиты своих граждан.
В современной истории имеются примеры применения вооруженной силы для защиты соотечественников за пределами национальных границ:
1965 год – бельгийские десантники при транспортной и технической поддержке США и Великобритании предприняли вооруженную операцию для защиты двух тысяч иностранцев в Заире;
1976 год – израильские «командос» спасли в Уганде заложников, захваченных палестинскими террористами;
1983 год – США совершили вооруженное вторжение на Гренаду под предлогом защиты тысячи американских граждан, оказавшихся в опасности в результате государственного переворота в этом островном государстве;
1989 год – США ввели войска в Панаму. Одна из основных заявленных причин – необходимость защиты американских граждан в этой стране;
1991 год – четыре тысячи французских и бельгийских десантников вторглись в Заир для эвакуации своих сограждан и других иностранцев.
1998 год, август. В ответ на взрывы американских посольств в Кении и Танзании, в результате которых погибло более трехсот человек, США нанесли ракетные удары по лагерям подготовки террористов на территории Афганистана и по фармакологическому заводу в Судане.
1999 год, правительство Уганды в ответ на убийства иностранных туристов конголезскими террористами решило преследовать и уничтожить конголезских бандитов за пределами своих границ.
2001-2002 гг. – антитеррористическая операция в Афганистане против сил, причастных к терактам в Нью-Йорке и Вашингтоне 11 сентября 2001 г.
При сомнительности обоснованности ряда подобного рода действий с моральной точки зрения, они представляют собой часть признанной мировым сообществом практики защиты государством жизни и достоинства своих граждан, где бы они ни находились. Мотив самообороны может быть использован как предлог для агрессии против других государств. Но это не означает, что государство лишено права на самооборону, предполагающего в случае складывания неблагоприятной обстановки предоставление вооруженным силам принимать самостоятельные решения о нанесении профилактических превентивных ударов по базам террористов за рубежом. Возможность такого рода действий в рамках активной самообороны может и также должна рассматриваться в отношении государств, власти которых патронируют массовый транзит и сбыт наркотических веществ.
Международное право и сложившаяся практика международных отношений позволяют сделать вывод: в случае, когда государство не в состоянии пресечь преступные действия вооруженных групп на сопредельные территории, государство-жертва агрессии вправе использовать военную силу для уничтожения террористов на чужой территории.
Статья 51 Устава ООН подтверждает неотъемлемое право на индивидуальную или коллективную самооборону в ответ на вооруженное нападение.
Документы Совета безопасности ООН обязывают государства-члены ООН «воздерживаться от организации, содействия и подстрекательства к террористической деятельности, от финансирования, поощрения или проявления терпимости к ней». В соответствии с этими требованиями все правительства должны предпринимать меры к тому, чтобы территории их стран не использовались террористами для создания своих баз или для подготовки террористических актов.
Международный трибунал по бывшей Югославии, рассмотрев обстоятельства вооруженных акций боснийских сербов, действовавших с территории СРЮ, пришел к выводу, что государство несет всю полноту ответственности за действия частных лиц на своей территории, в том числе и организованных в преступные группы, независимо от того, действовали они при этом от имени государства или нет. Тем не менее этот принцип не коснулся до сих пор оценки ситуации в ряде других стран. В частности Грузии, откуда осуществлялись вылазки чеченских боевиков и арабских наемников против Российской Федерации.
Ст. 2 Конституции РФ гласит: «Признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина – обязанность государства». Государство, таким образом, имеет правовые основания на использование всего арсенала средств, вплоть до применения вооруженной силы, для защиты граждан, находящихся в опасности. При этом Конституция страны не ограничивает территории, на которой эта защита должна быть осуществлена. Закон РФ «О гражданстве» утверждает, что граждане России пользуются защитой и покровительством России и за ее пределами. Следовательно, государственная власть обязана принимать адекватные меры для восстановления их нарушенных прав вне зависимости от того, где это нарушение произошло.
Главное условие использования военной силы на территории другого государства – наличие убедительных причин для ее применения. Таковыми могут считаться следующие: 1) руководство страны поддерживает деятельность террористических организаций на своей территории, 2) предоставляет убежище террористам, и 3) государство и хотело бы, но не в состоянии самостоятельно пресечь бандитские набеги на территории сопредельных государств, и вдобавок отказывается от международного сотрудничества.
Действия государства, применяющего силу, оправданны исключительно в тех случаях, когда они предпринимаются с целью защиты сограждан, нейтрализации терроризма и пресечения иной реальной угрозы. Эти действия не должны выходить за пределы непосредственной защиты, использоваться для свержения власти в другой стране или изменения ее политического строя.
Критерии правомерности такого рода действий:
- наличие реальной угрозы жизни соотечественников или систематического и грубого нарушения их основополагающих прав и свобод;
- отсутствие (исчерпание) иных, мирных средств разрешения конфликта, создающего необходимость прибегнуть к крайним мерам самообороны;
- гуманитарная цель вооруженной операции, когда военные действия по ликвидации очага международного терроризма или спасению соотечественников за рубежом должны быть единственным или, по крайней мере, основным мотивом акции;
- пропорциональность и адекватность целям непосредственной защиты от реальных угроз;
- ограниченность по времени и применяемым средствам.
Действия государства, применяющего силу, должны предприниматься для ликвидации очага международного терроризма или защиты сограждан и не выходить за пределы поставленной задачи.
Соблюдение данных условий гарантирует законность активной самообороны государства и соответствующих военных действий за пределами национальной территории.