РАЗВИТИЕ ВООРУЖЕНИЙ, ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРОГРАММЫ

документы, определяющие долгосрочное (на 10-15 лет) государственное планирование развития вооружений.
В «Основных направлениях…» устанавливается основной типаж новых и перспективных вооружений, уровни их важнейших боевых свойств и возможностей, перечни наиболее приоритетных прикладных, фундаментально-поисковых и экспериментальных работ, предшествующих полномасштабной разработке новых и перспективных систем и комплексов.
В государственных «Программах вооружения» указываются конкретные задания: на проведение важнейших и основных опытно-конструкторских работ, на предшествующие им научно-исследовательские и экспериментальные работы, на закупки вооружения, на капитальное строительство под монтаж вооружения. На все эти работы устанавливаются важнейшие характеристики опытных образцов, сроки и стоимость работ, размеры поставок опытных или серийных образцов, головные исполнители.
Таким образом «Основные направления…» нацелены на научно-техническое обоснование перспективных работ, а «Программы вооружений» – на раскрытие конкретной тематики работ в области ВВСТ с указанием основных характеристик систем и комплексов вооружения, сроков их создания, планово-условной стоимости и основных исполнителей работ.
«Основные направления…» и «Программы вооружения», как правило, разрабатываются на основе и в развитие «Военно-технической концепции» государства (См. 2.3.4), с учетом «Военно-технических концепций» видов ВС и родов войск, исходя из среднесрочных и долгосрочных (на 10-15 лет) прогнозов развития военно-политической обстановки, экономических ресурсов, возможных военных ассигнований и перспектив развития научно-технического, производственного и природно-ресурсного потенциала государства.
При разработке «Основных направлений…» и «Программ вооружений» используется «Программно-целевой метод» (системно ориентированный метод), позволяющий каждому образцу вооружения «найти свое место» в конструктивно-подобных, функционально-технических и организационно-технических структурах ВС.
В США после окончания войны во Вьетнаме в 1973 г. «послевьетнамский синдром» вызвал критическое переосмысление ряда вопросов оборонного строительства – главного компонента развития структуры национальной безопасности государства. Истоки этого процесса прослеживались и до 1973 г. Его начало связывают с первым президентом США Д.Вашингтоном (1732-1799 гг.) и, прежде всего, с именем 32-го президента США Франклина Делано Рузвельта (1882-1945 гг.), с годами Второй мировой войны, послевоенным периодом, с созданием атомной бомбы («Манхэттенский» проект).
С 1947 г. с принятием закона о национальной безопасности особая роль в ее обеспечении, наряду с ФБР и ЦРУ, стала принадлежать Министерству обороны США. Для эффективного решения задач в этой области созданы:
- Управление перспективных исследовательских проектов в области обороны – «Defence Advanced Research Projects Agency» (ДАРПА), основной задачей которого стали поиск и внедрение научных и технологических достижений;
- два «контура управления», непосредственно замкнутые на высшие органы исполнительной (Президент) и законодательной (Конгресс) власти.
Первый контур обеспечивает набор в ВС необходимого количества военнослужащих для боевой деятельности, гражданских служащих для выполнения вспомогательных работ, организует профессиональную подготовку, боевую работу, боевое управление, т.е. в целом обеспечивает боеготовность и боеспособность ВС.
Второй контур обеспечивает рациональное управление развитием вооружений, их закупками для вооруженных сил.
Использование термина «контуры управления» отражает тот факт, что реорганизации военной компоненты национальной безопасности США предшествовала ее глубокая научная проработка в ведущих исследовательских центрах при общей координации работ со стороны ДАРПА. Известно более 50 организаций, проводящих такого рода исследования. Список возглавляют Институт оборонных исследований (IDA – Арлингтон, Вирджиния) и Корпорация РЭНД (Санта-Моника, Калифорния).
В основу разработок были положены идеи и принципы кибернетики как науки об управлении. И в последующем именно кибернетический подход позволяет непрерывно совершенствовать эту систему управления, адаптировать ее к изменяющимся условиям и целям, во имя которых создается и поддерживается в боеготовом состоянии дорогостоящая военная машина.
Развитие вооружений в США базируется на системе военных задач, разрабатываемых под руководством командования и штабов стратегического планирования, представляя собой трехъярусную структуру: главные военные задачи – военные задачи – элементы военных задач.
В соответствии с ней строится система специальных бюджетных категорий – программ распределения ресурсов. Программы конкретизируются в процессе планирования и разработки бюджета. При этом разрабатываются три совокупности планов: закупок образцов военной техники, разработок новых образцов, создания научно-технической базы (НТБ) под образцы дальней перспективы.
Эти планы подразделены не только глубиной прогнозирования, но и организационно; они ежегодно уточняются в зависимости от складывающейся военно-политической обстановки и реально достигнутых научно-технических результатов (т.е. являются «скользящими»). Ассигнования на их реализацию выделяются на один – два года. Поскольку «Программы…» разрабатываются на 10-15– летний период, то они носят прогнозный характер и должны выражать сложившиеся закономерности многолетнего развития вооружений с учетом «связи его поколений».
Структура и порядок планирования вооружений в США, разработанная в 1976 г. по заданию ДАРПА, по крайней мере дважды уточнялась, но в целом представляет собой стабильный, хорошо отлаженный «механизм» централизованного программно-целевого управления. Он оправдал себя в прошлом при разных президентах и администрациях и, по-видимому, не будет существенно меняться в будущем. В своей верхней иерархической части механизм управления научно-технической базой (НТБ) связывает цели развития вооружений с потребностями и замыслом строительства ВС. Это осуществляется следующим образом: «древо целей» развития вооружений опирается на систему военных задач. Она разрабатывается под руководством Комитета начальников штабов (КНШ) в ходе так называемого «стратегического планирования» и представляет собой трехъярусную иерархическую структуру: главные военные задачи, военные задачи, элементы военных задач.
В соответствии с этими задачами строится система специальных бюджетных категорий – программ распределения ресурсов. Процедура конкретизации программ и распределения по ним ресурсов именуется «планированием, программированием и разработкой бюджета».
Следует особо подчеркнуть, что три совокупности планов (закупок разработанных образцов военной техники, разработок новых образцов, создания НТБ под образцы дальней перспективы) разделены не только по глубине прогнозирования на будущее (на срок до 5, 10 и 15 лет соответственно), но и организационно.