ПРЕРОГАТИВА

(prerogative) Прерогативы власти – это исключительные права, которыми независимо ни от кого может распоряжаться глава государства и которые не требуют санкционирования со стороны законодательной власти. Их теоретическим обоснованием служит представление Локка (Locke) о том, что для поддержания порядка необходимо существование правителя, обладающего правом принимать окончательные решения. Писаные конституции либеральных демократий по-разному определяют прерогативы власти глав государств. Конституционные монархи и президенты некоторых стран, например Германии, выполняют главным образом чисто протокольные функции, тогда как в других государствах, к примеру в Испанской монархии при короле Хуане Карлосе, им может принадлежать важная политическая роль. Согласно принятой практике, президенты обладают резервными или чрезвычайными полномочиями, которые могут быть использованы в условиях политического кризиса, хотя, по определению, ими редко пользуются. В США президент как глава государства помимо чрезвычайных полномочий обладает значительными правами, связанными с законодательной инициативой, поддержанием внутреннего порядка, дипломатическими отношениями, а также командованием вооруженными силами. Теоретически президентская власть ограничена Конгрессом, принципом федерализма и независимой судебной системой. Однако предполагается, что на практике президент обладает значительной автономией в использовании этих полномочий. Во Франции Конституция Пятой Республики (Fifth Republic) предоставляет президенту, пожалуй, наиболее широкие властные прерогативы. В дополнение к неограниченным чрезвычайным полномочиям французский президент обычно имеет право председательствовать на заседаниях совета министров с правом назначать, а не просто выдвигать и смещать премьер-министра, вести переговоры с иностранными государствами и созывать референдумы. Это фактически делает президента не только главой государства, но и главой правительства. В Великобритании, при отсутствии писаной конституции, прерогативы власти существуют в виде дискреционных полномочий политической исполнительной власти, осуществляемых от имени монарха. Они относятся к разработке внешней политики, ведению войны и назначению на должности в вооруженных силах и в центральном аппарате правительства. В этих, хотя и открытых для контроля, областях политики исполнительная власть Великобритании пользуется значительно большей автономией от процессов принятия решений в парламенте, чем исполнительная власть других стран, имеющих систему вестминстерского типа.