ПОЛИАРХИЯ

(от греческого πολυαρχία — власть многих, многовластие) — понятие, выражающее множественность, многосубъектность и рассредоточенность власти в обществе. В политической науке таким же термином принято обозначать теорию плюралистической демократии, разработанную Робертом Далем. Термин «П.» употреблялся уже в античной Греции, однако преимущественно в значении разброда среди властвующих и рассогласованности правления. В современную политическую науку он был введен в 1953 г. Р. Далем и Ч. Линдбломом в книге «Политика, экономика и благосостояние», где использовался для характеристики политического процесса в рамках действующих политических систем, называемых демократическими. Такое понимание современного политического процесса противопоставлялось авторами теориям господства единой элиты также и в демократических системах, разрабатываемых в те годы, в частности, Ф. Хантером и Ч. Райтом Миллсом. Впоследствии Р. Далем была создана нормативно-эмпирическая теория П. как реально возможной в современных условиях модели демократии (в терминологии Даля — «полиархической демократии»). Даль описывает П. как проявление множественности источников власти, правление соперничающих меньшинств; как совокупность социальных процессов, которые делают возможным контроль за лидерами со стороны нелидеров. В основе П., по Р. Далю, лежит то, что, с одной стороны, гражданские права в современном обществе предоставлены сравнительно широкой доле взрослых, а с другой — что сами эти права позволяют проявлять несогласие и путем голосования смещать и заменять высших должностных лиц. П., согласно теории Р. Даля, отличают ряд основных институтов: близкое к универсальному избирательное право; право граждан участвовать в общественных делах; свободные, честные, регулярные и достаточно часто проводимые выборы, в которых исключено всякое насилие и принуждение; надежная защита свободы выражать свое мнение, включая критику правительства, без угрозы сурового наказания; существование и защищенность законом альтернативных источников информации и убеждений, выведенных из-под правительственного контроля; высокая степень свободы в создании гражданами относительно автономных организаций, включая оппозиционные политические партии; относительно высокая зависимость правительства от избирателей и результатов выборов. Полиархические институты, по Далю, необходимы для осуществления демократического процесса на большом пространстве, но не достаточны для этого. Помимо политических условий и конституционных норм для реального существования П. необходимы социальные и политико-культурные условия, такие как высокая степень консенсуса в обществе по основным демократическим нормам, воспитание в обществе уважения к этим нормам, которое интенсифицируется в зависимости от степени согласия относительно выбора политических альтернатив, а также достаточно высокая политическая активность граждан. Для осуществления П., по теории Даля, необходимо также совмещение таких характеристик общества, как относительно высокая терпимость к оппозиции и относительно широкие возможности для граждан участвовать во влиянии на поведение правительства и даже в смещении мирным путем официальных лиц.
А.Г. Сытин