ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЗАЩИТУ

(ОПЗ) – международно-правовая концепция, появившаяся в начале XXI в. как выражение стремления международного сообщества защитить население стран мира от наиболее жестоких и масштабных нарушений прав человека, но одновременно и как проявление столь же четко выраженного стремления прекратить практику отдельных государств делать это по собственному усмотрению под «гуманитарным» предлогом, игнорируя Совет Безопасности ООН и действуя в собственных геополитических интересах. В ответ на призыв Генерального секретаря ООН К. Аннана на рубеже ХХ и ХХI в. установить международноправовые рамки действий международного сообщества по прекращению гуманитарных катастроф и соотносить эти действия с уважением суверенитета государств и полномочий Совета Безопасности ООН, юбилейная 60-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла в октябре 2005 г. Итоговый документ саммита государств – членов ООН о путях развития ООН в XXI столетии (резолюция A/RES/60/1 от 24 октября 2005 г.). В п. 138–139 Итогового документа говорится об «обязанности каждого государства защищать свое население от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности», принимая необходимые меры для «предотвращения таких преступлений, в том числе подстрекательств к ним». В этих целях международное сообщество, «действуя через ООН», обязано использовать дипломатические, гуманитарные и др. мирные средства. Но одновременно Итоговый документ говорит о готовности по решению СБ ООН применить силу, «если мирные средства окажутся недостаточными, а национальные органы власти явно окажутся не в состоянии защитить свое население» (п. 139). При этом вопрос о возможности военного вмешательства извне ставится на случай лишь четырех наиболее бесчеловечных и массовых нарушений прав человека – геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности. Однако первый же опыт применения концепции ОПЗ на практике в Ливии вызвал большое беспокойство в международном сообществе, и осенью 2011 г. делегация Бразилии на 66-й сессии ГА ООН в Нью-Йорке в неофициальном документе под заголовком «Ответственность при защите («Responsibility While Protecting» – документ ООН A/66/551S/2011/701 от 11/11/2011)» по существу предложила новую концепцию как дополнение к концепции ОПЗ с целью составить свод правил, которые удерживали бы международное сообщество в будущем от принятия поспешных решений о проведении военных операций с целью защиты гражданского населения, а в случае принятия СБ ООН решения о такой операции побуждали бы международное сообщество строго придерживаться этой концепции и мандата СБ ООН на всем протяжении конфликта. Несколько позже в Китае был опубликован текст китайской неофициальной концепции «Ответственная защита» («Responsible Protection: Buildinga Safer World»/China International Studies, vol. 34, May-June 2012), основные положения которой во многом созвучны с бразильской концепцией.