Нормативно-правовая база деятельности органов государственной власти в регионах

Найдено 1 определение
Нормативно-правовая база деятельности органов государственной власти в регионах
совокупность источников конституционного права, располагаемых в иерархической последовательности по критерию их юридической силы: Федеральная Конституция, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, конституции, уставы, законы субъектов Федерации. Деятельность региональных органов государственной власти регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а также конституцией республики, уставом края, области, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Важное значение в нормативно-правовой базе деятельности органов государственной власти в регионах имеет Указ Президента Российской Федерации «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации», изданный летом 1996 г. Указ рекомендует федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации использовать «основные положения» при решении задач социально-экономического развития регионов Российской Федерации, повышения действенности экономических реформ, обеспечения роста благосостояния населения, а также развития федерализма и местного самоуправления. Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», принятом летом 2000 г., определяет следующие принципы деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации: 1. Деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами: а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации; б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; г) единство системы государственной власти; д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица; е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий; з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления. 2. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения указанных выборов. 3. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации содействуют развитию местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации. 4. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты. 5. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Органы государственной власти субъектов Федерации несут ответственность за нарушение федерального законодательства, а также обеспечивают соответствие федеральному законодательству принимаемых или принятых ими конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов и осуществляемой ими деятельности. В случае принятия регионами нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам и повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, с«эганы государственной власти субъектов Федерации несут ответственность в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Правовые акты законодательного органа государственной власти субъекта Федерации, противоречащие Конституции России, федеральному, региональному законодательству, подлежат опротестованию соответствующим прокурором или его заместителем в установленном законом порядке. Законы субъекта Федерации, правовые акты законодательного органа государственной власти субъекта Федерации, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации принимает устав (конституцию) субъекта Федерации и поправки к нему, осуществляет законодательное регулирование в пределах полномочий субъекта Российской Федерации: а) утверждает бюджет субъекта Федерации и отчет о его исполнении; б) устанавливает основы организации и деятельности законодательного органа государственной власти; в) устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Федерации; г) утверждает программы социально-экономического развития региона; д) устанавливает налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению региона, а также порядок их взимания; е) устанавливает порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов субъекта Федерации, утверждает отчеты о расходовании средств этих фондов; ж) устанавливает порядок управления и распоряжения региональной собственностью, в том числе долями (паями, акциями) субъекта Федерации в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм; з) утверждает заключение и расторжение договоров субъекта Федерации; и) устанавливает порядок назначения и проведения референдума; к) устанавливает порядок проведения выборов в представительный орган государственной власти, а также выборов высшего должностного лица субъекта Федерации; л) устанавливает административно-территориальное устройство региона и порядок его изменения; м) утверждает схему управления субъектом Федерации, определяет структуру высшего исполнительного органа государственной власти; н) регулирует иные вопросы, относящиеся в соответствии с федеральным и региональным законодательством к ведению и полномочиям субъекта Федерации. Постановлениями законодательный орган государственной власти субъекта Федерации: а) определяет порядок своей деятельности; б) назначает на должность и освобождает от должности отдельные должностные лица субъекта Федерации, а также оформляет согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен федеральным и региональным законодательством; в) назначает дату выборов в законодательный орган, а также дату выборов высшего должностного лица региона; г) назначает референдум субъекта Федерации в случаях, предусмотренных региональным законодательством; д) оформляет решение о недоверии или доверии высшему должностному лицу субъекта Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также решение о недоверии или доверии руководителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в назначении которых на должность законодательный орган принимал участие в соответствии с уставом региона; е) утверждает соглашение об изменении границ субъектов Федерации; ж) назначает на должность судьи уставного (конституционного) суда региона; з) оформляет иные решения по вопросам, отнесенным федеральным и региональным законодательством к ведению законодательного органа государственной власти субъекта Федерации. Законы субъекта Федерации, принятые законодательным органом, направляются для обнародования высшему должностному лицу субъекта Федерации в срок, который устанавливается региональным законодательством. Высшее должностное лицо обязано обнародовать закон субъекта Федерации, удостоверив обнародование закона путем его подписания или издания специального акта, либо отклонить закон в срок, который устанавливается региональным законодательством и не должен превышать четырнадцать календарных дней с момента поступления указанного закона. В случае отклонения высшим должностным лицом субъекта Федерации представленного закона указанный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Закон субъекта Федерации, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен высшим должностным лицом субъекта Федерации. Высший исполнительный орган разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития региона, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации: а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; б) разрабатывает для представления высшим должностным лицом в законодательный орган государственной власти субъекта Федерации проект бюджета, а также проекты программ социально-экономического развития региона; в) обеспечивает исполнение бюджета, готовит отчет о его исполнении и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития региона для представления их в законодательный орган государственной власти субъекта Федерации; г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта Федерации; д) управляет и распоряжается региональной собственностью в соответствии с региональными законами, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Федерации в соответствии с федеральным законодательством; е) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат федеральному и региональному законодательству, а также вправе обратиться в суд; ж) заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий; з) осуществляет иные полномочия, установленные федеральным и региональным законодательством, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными Конституцией Российской Федерации. Правовые акты высшего должностного лица, высшего исполнительного органа, иных органов государственной власти субъекта Федерации, а также правовые акты должностных лиц указанных органов, противоречащие Конституции России, федеральному, региональному законодательству, подлежат опротестованию соответствующим прокурором или его заместителем в установленном законом порядке. Правовые акты органов исполнительной власти субъекта Федерации и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке. Глава Российской Федерации вправе приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта Федерации, а также действие акта регионального органа исполнительной власти в случае противоречия этого акта Конституции, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
Должностные лица органов исполнительной власти субъекта Федерации несут ответственность, предусмотренную федеральным и региональным законодательством. Глава Российской Федерации в форме указа выносит предупреждение высшему должностному лицу субъекта Федерации в случае издания нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным законам, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта Федерации в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда. Предупреждение также может быть вынесено в случае уклонения высшего должностного лица субъекта Федерации в течение двух месяцев со дня издания указа о приостановлении действия нормативного правового акта от издания нормативного правового акта, предусматривающего отмену приостановленного нормативного правового акта, или от внесения в него изменений, если в течение этого срока высшее должностное лицо субъекта Федерации не обратилось в соответствующий суд для разрешения спора.

Источник: Политический менеджмент. Российская академия правосудия. 2012 г.

|