НЕИЗБИРАЕМОСТЬ КАНДИДАТА

отсутствие у лица правовой возможности быть избранным. Неизбираемость может быть абсолютной и относительной.
Абсолютная неизбираемость предполагает наличие оснований, которые исключают любую возможность для лица быть избранным на должность. Например, в части 7 раздела 1 статьи 2 Конституции США установлены правила неизбираемости на должность президента США: «Ни одно лицо, кроме гражданина Соединенных Штатов по рождению и гражданина Соединенных Штатов на момент принятия настоящей Конституции, не подлежит избранию на должность Президента; равно как не подлежит избранию на эту должность лицо, не достигшее возраста тридцати пяти лет и не проживавшее в течение четырнадцати лет в Соединенных Штатах». В этом случае отсутствие возможности избрания на должность президента США у лица, которое не является гражданином США по рождению, является абсолютной, тогда как неизбираемость в связи с недостаточным сроком проживания в США является временной, т. е. относительной.
Иногда относительная неизбираемость связана с тем, что лицо в течение определенного времени занимало определенную должность в конкретном округе. Например, в пункте 3 статьи 56 Конституции Греции установлено, что «штатные государственные служащие, военнослужащие, находящиеся на действительной службе, и офицеры органов безопасности, служащие юридических лиц публичного права вообще, управляющие и служащие государственных и муниципальных предприятий или учреждений, обслуживающих общественные интересы, не могут объявляться кандидатами и тем более избираться депутатами Парламента от любого избирательного округа, на территории которого они служили более чем три месяца в течение трех лет, предшествовавших выборам. Эти ограничения распространяются на лиц, исполнявших обязанности генеральных секретарей министерств в течение последних шести месяцев четырехлетнего срока полномочий Парламента. Эти ограничения не распространяются на кандидатов в государственные депутаты и низших служащих центральных государственных служб».
Следует особо отметить, что нормы, устанавливающие неизбираемость кандидата и решения, принимаемые в соответствии с ними, неоднократно обжаловались в судах различных инстанций в разных странах мира и международных судах как нарушающие право на свободные выборы. Однако судебная практика пошла по пути признания этих норм, соответствующим всем международным конвенциям. Например, в судебном решении по делу «Гитонас (Gitonas) и другие против Греции» от 01 июля 1997 г. Европейский суд по правам человека обратил внимание на то, что при всей важности прав лица голосовать и выдвигать свою кандидатуру на выборах эти права не имеют абсолютного характера. Достаточно лишь убедиться в том, что условия неизбираемости, «установленные национальным законом, не ограничивают права граждан до такой степени, что выхолащивается сама суть этих прав и они становятся неэффективными, а также в том, что власти преследуют правомерные цели и что используемые ими при этом средства являются соразмерными».
Более того, в этом же решении суд особо подчеркнул, что «институт неизбираемости известен многим государствам — членам Совета Европы; он преследует двоякую цель — способствовать надлежащему функционированию и укреплению демократического строя, чтобы, с одной стороны, кандидаты различных ориентаций обладали равными возможностями влияния на избирателей, поскольку лица, занимающие государственные должности, могут в ряде случаев иметь преимущества перед другими кандидатами, и чтобы, с другой стороны, избирательный корпус был защищен от давления, оказываемого теми должностными лицами, которые в силу своего положения призваны принимать многие, в том числе важные, решения и в связи с этим пользуются значительным авторитетом у рядовых граждан, выбор которых в таких условиях может оказаться необъективным».
В Российской Федерации институт неизбираемости также существует. Например, согласно пункту 2 статьи 81 Конституции РФ, Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Таким образом, пассивное избирательное право ограничивается в данном случае по основаниям гражданства, возраста и срока постоянного проживания в РФ.
Кроме того, в п. 3 этой же статьи установлено еще одно основание неизбираемости: одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд. При этом следует отметить, что широкого распространения нормы, связанные с неизбираемостью, в законодательстве РФ и субъектов РФ не получили. Отсюда, к сожалению, широкое распространение получила обратная практика избрания государственных и муниципальных служащих на должности депутатов в округах, территориально пересекающихся, а иногда и совпадающих с территориями, на которых эти служащие осуществляли свою деятельность.
К. В. Киселев