МАНИПУЛИРОВАНИЕ ПРАВИЛАМИ ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ

решения организаторов выборов (как правило, руководителей органов государственной власти и местного самоуправления), направленные на создание преимущественных условий для конкретных кандидатов или избирательных объединений, либо определенного типа кандидатов (избирательных объединений), но исходя из конкретной политической ситуации. Соответственно другие возможные участники предвыборной борьбы в результате данных решений сталкиваются с дополнительными препятствиями. Предметом манипулирования может быть сам характер выборов (например, переход от прямых выборов к многоступенчатым), тип избирательной системы (в частности, переход от пропорциональной системы к мажоритарной может быть выгоден более крупным и имеющим больший коалиционный потенциал партиям), а также отдельные важные установления внутри данных систем. Так, для пропорциональных систем важно наличие избирательного барьера и его величина — завышение такого барьера может проводиться специально, чтобы не допустить в парламент оппозиционные партии и предоставить дополнительные места проправительственным силам. Важное значение имеет также выбор метода определения требуемой квоты и соответственно распределения мандатов. При мажоритарной системе распространенным случаем являются манипуляции с нарезкой избирательных округов. Кроме того, манипулирование может также касаться правил выдвижения и регистрации кандидатов и избирательных объединений, проведения предвыборной агитации и т. д. Максимальное усложнение этих правил, введение разнообразных регламентаций, запретов и требований (возможно, даже противоречащих друг другу) ставит участников предвыборной борьбы в положение, когда они не могут не нарушить ту или иную из установленных норм. Соответственно у организаторов выборов, регулирующих процесс их проведения, создаются возможности для избирательной правоприменительной практики — они могут закрывать глаза на нарушения одних и карать по всей строгости других. Характерным примером подобной практики являются многочисленные случаи избирательного подхода к процедуре проверки подписей, собранных для регистрации отдельных кандидатов или партийных списков в современной России.
О. Б. Подвинцев