Коммунальные (муниципальные) уставы

Kommunalverfassungen. Municipal statutes К.(м.)у. регламентируют правовые положения по организации коммун (свободные от окружного подчинения города, земельные общины, объединения общин). Внешние (всеобщие) К.(м.)у. содержат правовые нормы об отношениях между коммунами и государством в целом. В ст. 28 абз. 2 ОЗ ФРГ в общих чертах зафиксировано право на самоуправление и трехступенчатый федерализм (федерация, земли и общины). Внутренние К.(м.)у., т. е. вид, структура и осуществление деятельности органов общины, при этом различные типы К.(м.)у. содержатся в положениях соответствующих земельных конституций и уставов общин. В рамках незапланированного процесса приспособления в 1990е гг. почти повсюду была принята южногерманская модель советнического устава, лишь в гессенских коммунах и в городе Бремерхафен еще действует общинный устав. 1) Южногерманский советнический устав предоставляет очень большие полномочия бургомистру. В нем преобладает прямое избрание бургомистра народом, он председательствует в общине или возглавляет городской совет, являясь как высшим представителем администрации, так и высшим представителем коммуны. Ему подчиняются также избранные народом община или городской совет (Бавария, БаденВюртемберг, Саксония и земли бывшего северогерманского советнического устава: Нижняя Саксония, Северный РейнВестфалия, а также ШлезвигГольштейн, ранее имевший общинный устав). В отличие от этого в Бранденбурге коммунальный совет избирает из собственных рядов председателя и его заместителей, которые вместе с бургомистром управляют администрацией. В добавление к этому в К.(м.)у. в СаксонииАнгальте существуют принимающие решения и совещательные комитеты, создаваемые общинным советом и возглавляемые бургомистром. Согласно К.(м.)у. в Мекленбурге – Передней Померании также с 1999 г. прямым голосованием избираются бургомистры, которые руководят главными и совещательными комитетами (как и в СаксонииАнгальте), но они не относятся к общинным советам. Общинный совет в Тюрингии свободно избирает председателя из собственных рядов (и именно он, а не бургомистр возглавляет совет). В Северном Рейне – Вестфалии бургомистр является председателем совета и по должности председателем главного комитета. После того как в землях в РейнландПфальц и Саарланд бургомистров стали избирать прямым народным голосованием, исчезло различие между К.(м.)у. этих земель (ранее они имели бургомистрские уставы) и южногерманским советническим уставом. 2) Общинный устав (Гессен) имеет четкое разграничение между комитетами и управлением. Население избирает как городское собрание, так и бургомистра. Бургомистр управляет администрацией по коллегиальному принципу («первый среди равных») вместе с заместителями, избранными общинным советом.