специальные коллегиальные органы власти, отвечающие за подготовку и организацию выборов и референдумов, реализацию и защиту избирательных прав граждан РФ. Не входят ни в одну из ветвей власти, но взаимодействуют с законодательными, исполнительными и судебными органами. Формируются по принципу от вышестоящих к нижестоящим. Вышестоящие избирательные комиссии — комиссии, обладающие более высоким объемом полномочий по отношению к иным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов. Соответственно нижестоящие комиссии обладают меньшим объемом полномочий. Центральная избирательная комиссия (ЦИК) — главный избирательный коллегиальный орган, отвечающий за подготовку и проведение выборов и референдумов в масштабах всей страны. Региональные избирательные комиссии (комиссии субъектов РФ) отвечают за организацию подготовки и проведение выборов на территории субъекта РФ. На уровне муниципальных образований есть городские и иные муниципальные избирательные комиссии, именуемые территориальными. За регистрацию и составление списков избирателей, непосредственную организацию и проведение голосования отвечают участковые избирательные комиссии, формируемые на уровне избирательных участков в избирательном округе. В российском избирательном законодательстве комиссия, которая руководит деятельностью всех избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов, называется организующей выборы. Это может быть ЦИК, комиссия субъекта РФ, городская комиссия и т. д. в зависимости от уровня проведения выборов. В состав избирательных комиссий входят представители органов государственной власти и муниципального управления, политических партий, а также в зависимости от уровня избирательной комиссии члены вышестоящей или организующей данные выборы комиссии.
Порядок формирования избирательных комиссий должен способствовать их независимости. Депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления, выборные должностные лица (губернаторы и президенты республик РФ) и главы местных администраций, судьи и прокуроры, кандидаты, их доверенные лица и родственники, члены комиссий с правом совещательного голоса не могут входить в состав избирательных комиссий. ЦИК состоит из 15 членов. Пять членов являются представителями Государственной Думы РФ и рекомендуются фракциями или депутатами. Пять членов назначаются Советом Федерации из кандидатур от законодательных органов субъектов РФ и от высших должностных лиц субъектов РФ. Оставшиеся пять членов назначаются Президентом РФ. В составе избирательных комиссий различных субъектов РФ — от 10 до 14 членов. Половина членов комиссии назначается законодательным органом власти субъекта РФ, другая половина — главой субъекта РФ. При этом половину от числа назначаемых ими членов комиссий они назначают по предложениям политических партий и не менее чем одного члена комиссии — по предложению ЦИК РФ. Предлагать кандидатуры в комиссию соответствующего уровня могут партии, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе РФ либо в законодательном органе субъекта РФ. Территориальные избирательные комиссии, комиссии муниципальных образований формируются на основе предложений избирательной комиссии субъекта РФ, представительных органов муни-
ципальных образований, партий, а также собраний избирателей по месту жительства, учебы, работы, службы. Срок полномочий ЦИК РФ, избирательных комиссий субъектов РФ, муниципальных избирательных комиссий составляет 4 года. Избирательные комиссии в РФ действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами. Участковые избирательные комиссии формируются в РФ в период избирательной кампании до официального опубликования результатов выборов на основе предложений представительного органа муниципального образования, собраний избирателей по месту жительства, учебы, работы и службы. Половину членов участковых комиссий составляют представители от политических партий.
Деятельность избирательной комиссии любого уровня должна строиться на принципах открытости и гласности. Это значит, что решения избирательной комиссии, непосредственно связанные с подготовкой и организацией выборов, своевременно доводятся до сведения избирателей через публикацию в СМИ либо иным путем. Представители СМИ, наблюдатели от кандидатов, партий и международных организаций контролируют законность действий избирательной комиссии в период подготовки выборов и во время голосования и определения результатов выборов. В случае, если избирательная комиссия, организующая выборы, не была сформирована в установленные сроки или по каким-то причинам распущена, в России применяется институт временной избирательной комиссии, которая действует на период организации конкретных выборов.
Я. Г. Ашихмина
КОМИССИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ В РФ
КОМИССИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ В РФ
Источник: Терминологический толковый словарь по дипломатическому и консульскому праву.