ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА С ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ГРУППАМИ

способ организации и проведения выборов по пропорциональной системе, который предполагает составление партийных списков кандидатов в депутаты, сформированных по территориальному принципу.
В отличие от обычной пропорциональной системы, которая не предполагает деления партийных списков на территориальные группы, она позволяет в некоторой степени обеспечить принцип территориального представительства. В российском законодательстве территориальная группа при выборах в Государственную Думу называется «региональная группа кандидатов». Так, федеральный закон РФ от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» прописывает, что федеральный список частично или полностью должен быть разбит на региональные группы кандидатов. Они соответствуют субъекту РФ, группе субъектов РФ, части территории субъекта РФ либо группе частей территорий субъектов РФ. Каждой региональной группе присваивается порядковый номер и указывается, какую именно территорию она представляет. Число региональных групп кандидатов не может быть менее восьмидесяти, так как они должны охватывать все субъекты РФ.
Разбивка списка на территориальные группы все чаще используется на выборах в представительные органы власти субъектов РФ. При этом в практике встречаются как разбивка списка кандидатов на территориальные группы без сохранения особой общерегиональной группы кандидатов, так и с составлением такой группы. Внедрение в избирательное законодательство и практику избирательной системы с территориальными группами обычно проходит под влиянием «Единой России», занимающей доминирующее положение в региональных легислатурах. Дело в том, что эта система позволяет использовать наиболее эффективно тактику «паровозов» путем включения в территориальные группы кандидатов из числа государственных и муниципальных служащих, которые имеют и большую известность, и располагают административными ресурсами.
Обратной стороной этой системы является усиление конкуренции между самими территориальными группами, кандидаты в которых принадлежат к одной партии. Например, на выборах в Областную думу Законодательного собрания Свердловской области в марте 2010 г. кандидатами от «Единой России», входящими в разные территориальные группы, широко применялась практика «переманивания» избирателей из одной территории в другую. Для этого избирателей принуждали с помощью административного давления и подкупа брать открепительные удостоверения и переезжать голосовать на участки, расположенные в «соседних» территориях.
А. Б. Боярова, К. В. Киселев