Иностранные инвестиции, их ограничения по мотивам национальной безопасности

Президент РФ В. Путин:
«Россия крайне заинтересована в масштабном притоке частных, в том числе иностранных, инвестиций. Однако на практике инвесторы подчас сталкиваются с самого разного порядка ограничениями, в том числе и теми, которые объясняются соображениями национальной безопасности. При этом все это не оформлено юридически. Такая неопределенность создает проблемы как государству, так и инвесторам. <…> Необходимо разработать и закрепить на законодательном уровне систему критериев, определяющих ограничения для иностранного капитала по участию в таких сферах экономики».
(Послание 2005 года.)
«Необходимо разработать и закрепить на законодательном уровне систему критериев, определяющих ограничения для иностранного капитала по участию в таких сферах экономики. <…> Цель таких мер очевидна: инвесторам не нужны загадки и шарады. Их деньги придут только туда, где есть стабильность, а правила игры ясны и понятны».
(Послание 2005 года.)
Ограничения (изъятия ограничительного характера) на иностранные инвестиции в РФ направлены на обеспечение безопасности, защиту жизни и здоровья людей, охрану природы и культурных ценностей. Согласно статье 4 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в РФ» они «могут быть установлены федеральными законами только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
В первую очередь ограничения должны касаться объектов инфраструктуры; предприятий, выполняющих оборонный заказ; месторождений полезных ископаемых, имеющих стратегическое значение для будущего страны, а также инфраструктурных монополий. Предусматриваются разные виды ограничений: запрет иностранным инвесторам иметь в этих отраслях контрольный пакет акций предприятий, создавать фирмы со стопроцентным иностранным капиталом и обязательное участие российского капитала в создаваемых предприятиях.
Сейчас в РФ реализация ограничения на присутствие иностранного капитала разбросана по различным отраслевым законам. Действуют лишь некоторые отраслевые законы об ограничениях присутствия иностранного капитала.
Например, существует законодательное ограничение на участие иностранного капитала в авиационной промышленности России. В настоящее время участие иностранного капитала в российском авиапроме законодательно ограничивается 25%. Правительство работает над проектом закона о снятии таких ограничений.
Рамочного, общего закона для всех иных случаев, не имеющих отраслевого, специального законодательства, пока нет. Этот законопроект под условным названием «Об изъятиях ограничительного характера из национального режима для иностранных инвестиций, осуществляемых на территории Российской Федерации» неоднократно вносился в Государственную думу, но пока не получил одобрения.
Россия не уникальна в своем стремлении оградить определенные отрасли экономики от иностранного присутствия. В США, например, существуют ограничения на прямые инвестиции в отдельные отрасли, которые связаны с национальной безопасностью. В США также особое разрешение требуется при приобретении сельхозземель, есть ограничения на создание взаимных фондов нерезидентами.