Европейский Союз (Евросоюз ЕС)

(European Union, EU) – интеграционное объединение большинства европейских государств, созданное в 1992 г. Маастрихтским договором. Основой ЕС стали его предшественники – Европейское объединение угля и стали (ЕОУС, 1951 г.), Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, 1957 г.), Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом, 1957 г.). Их участниками являлись сначала 6 государств (Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Голландия, Люксембург), затем – 9 (+ Великобритания, Дания, Ирландия), 10 (Греция), 12 (Испания, Португалия), 15 (Австрия, Швеция, Финляндия), 25 и наконец 28 (включая 8 постсоциалистических стран Восточной и Центральной Европы, Кипр и Мальту).
Основополагающие документы ЕС – Римский (1957), Маастрихтский (1992), Амстердамский (1997) и Ниццкий (2000) договоры, а также Единый акт 1986 г. После провала в 2005 г. на референдумах во Франции и Нидерландах проекта конституции ЕС она была заменена более кратким Лиссабонским договором, хотя он также был отвергнут на референдуме в Ирландии (ирландцы будут голосовать вторично, и в случае положительного результата договор вступит в силу).
Структура руководящих органов ЕС, как и предшествовавших ему сообществ, во многом воспроизводит институты составляющих его государств. Высшим органом является Европейский совет на уровне глав государств и правительств (Евросовет). Исполнительную власть осуществляют межгосударственный Совет министров (иностранных дел, экономики и финансов, юстиции, внутренних дел и т. д.) и наднациональная Европейская комиссия, каждый член которой отвечает за определенный круг вопросов. Законодательную власть, включая вотум доверия Комиссии и принятие бюджета, осуществляет Европейский парламент. Наконец, конфликты между участниками решает Суд ЕС на основе действующих договоров и решений.
Председатель и члены Европейской комиссии назначаются Евросоветом. Европарламент избирается всеобщим голосованием на основе законодательства стран-участниц по квотам, учитывающим численность их населения.
Деятельность ЕС включает три неравные по объему и значению «опоры» – экономику, обеспечение закона и порядка, внешнюю политику и оборону.
Наиболее значительные результаты достигнуты в сфере экономики: создан единый рынок, на котором обеспечено свободное передвижение товаров, услуг, капиталов и людей (последних – только для государств, подписавших Шенгенскую конвенцию 1996 г.), введена единая валюта – евро, управляемая общим Центробанком (только для членов еврозоны), созданы фонды, регулирующие производство и сбыт сельскохозяйственной продукции, а также фонды регионального развития для помощи более отсталым государствам. На ЕС с населением порядка 500 млн человек (1/13 часть человечества) приходится четверть мирового ВВП. Он занимает 1-е место в мире по объему внешнеторгового оборота, успешно конкурирует с США и Японией в ряде отраслей высоких технологий, особенно в авиакосмической промышленности, а также в производстве и экспорте некоторых видов сельскохозяйственной продукции.
В то же время ЕС заметно отстает не только от США, но и от КНР по среднегодовым темпам экономического роста, а главное – по конкурентоспособности многих видов продукции и услуг. Уязвимой стороной его экономики является зависимость от импорта сырья, особенно энергоресурсов.
Значительно меньше интеграционные процессы в ЕС продвинулись в политических сферах. Координацией уголовного законодательства и деятельности правоохранительных органов занимается Европол. Общая внешняя и оборонная политика (ОВПБ) и Европейская политика безопасности и обороны (ЕЕЇБО) относятся непосредственно к компетенции Евросовета и Совета министров иностранных дел и обороны. Им подчинены оперативные органы, включая Военный комитет, штаб,
Агентство по вооружениям. Четкое разграничение военно-политических функций между ЕС и НАТО пока не достигнуто.
Председательство в ЕС в силу существующих договоров осуществляет по очередности каждое из государств-членов в течение полугода. ОВПБ координируют от Еврокомиссии комиссар по внешним сношениям, а от Евросовета – Высокий представитель по внешней политике. В случае завершения ратификации и вступления в силу Лиссабонского договора председатель будет избираться Евросоветом на 2,5 года, а иностранные дела будет вести единый министр. (Ю.И. Рубинский)