ВЛАСТЬ В ОБЩИНЕ

(community power) Вопрос о том, кто в общине принимает решения, стал предметом дебатов, обративших на себя внимание в американской политической науке в 1950–60-х гг. и дискуссии, которые велись в других странах, в т.ч. в Англии. В 1953 г. Флойд Хантер в книге "Структура власти в общине" ("Community Power Structure") указал на то, что в общине, которую он изучал (название не дано, указано только, что она находится в Атланте, штат Джорджия), власть находилась в руках деловой элиты, другие к управлению не допускались, а участие в нем негров было полностью исключено. В 1961 г. Роберт Даль в ответной работе "Кто правит?" ("Who Governs?") показал общину в Нью-Хейвене, штат Коннектикут, где правящей группы не было, а власть была рассредоточена "по интересам". Разумеется, оба автора были правы относительно конкретных места и времени. Сами по себе эти книги не дают оснований для обобщений, за исключением одного: кто хочет найти элиты, тот, возможно, найдет их, тогда как плюралисты (pluralist), ожидающие отсутствия элиты, вероятно, действительно таковое обнаружат. Поэтому дебаты о власти в общине оказались довольно бесплодными. В ответ Далю было выдвинуто возражение: имеющие силу группировки могут препятствовать включению в повестку дня каких-то проблем – явление, известное под названием "мобилизация тенденциозности". Лучшей из такого рода работ является "Противополитика загрязнения воздуха" ("The Unpolitics of Air Pollution") Мэтью Кренсона (1971), опубликованная как раз в то время, когда проблема загрязнения воздуха в США приобрела острый политический характер. Таким образом, дискуссия о власти в общине стимулировала проведение определенных исследований на местах, но в остальном имела небольшое значение.