Представительство

(representation) Одно из центральных понятий в политике, хотя и несколько расплывчатое. Используется в разных контекстах в противоположных значениях. Глагол "представлять" (represent) первоначально относился к искусству. Исполнить пьесу буквально означало "пред-ставить" ее персонажей, изобразить их. Такое употребление этого слова еще сохраняется в выражениях типа: "Благодаря вам я представил себе, что...". Затем, начиная с XVI в., оно стало также означать "действовать по поручению, от чьего-то лица". Обычно при этом подразумевалось, что один человек действует вместо и в интересах другого, как, например, юрист, представляющий своего клиента, или посол, представляющий монарха. Но оно могло относиться и к ситуации, когда одно лицо (юридическое) действует в интересах группы людей, как это представлено в первой и по-прежнему наиболее важной дискуссии по политической теории, содержащейся в гл. XVI "Левиафана" Гоббса (Hobbes). "Суверен" Гоббса не обязательно должен быть в буквальном смысле одним лицом – сувереном может быть любая группа людей (с нечетным числом участников). Гоббс везде говорит о суверене как о едином юридическом лице, представляющем группу подданных, из которых каждые двое заключили между собой договор о передаче своих естественных прав суверену. Отсюда оставался всего лишь шаг (впервые сделанный во время английской гражданской войны) к третьему, в настоящее время чаще всего используемому значению этого слова: "быть официальным полномочным представителем или замещать кого-либо в... законодательном или совещательном собрании; быть членом парламента от какого-либо округа" ("Оксфордский словарь английского языка", слово represent – представлять, значения 1 и 8; слово representation – представительство, значения 1, 7 и 8). "Представление" в значении "изображение", "образ" ведет к понятию "микрокосм". Во времена американской революции Джон Адамс (Adams) высказал такую мысль: законодательный орган "должен быть точным портретом в миниатюре народа в целом, поскольку должен думать, чувствовать, рассуждать и действовать подобно ему". Это понятие лежит в основе выражения "статистически представительный". Технически "выборка" является представительной по отношению к населению, если каждый человек из числа этого населения имеет равные возможности быть отобранным в данную выборку. В обыденном понимании выборка будет представительной, если она включает в себя подгруппы в том же соотношении, что и население, из которого производится выборка (см.: опрос общественного мнения). В политических дискуссиях релевантные подгруппы – это, как правило, группы, принадлежащие к определенной возрастной, половой, классовой и/или национальной категории. Понятие, обозначающее отношение "патрон – доверенное лицо" ("действия от чьего-либо имени"), имеет четко выраженный смысл, когда один человек действует от лица другого. Доверенное лицо действует в интересах патрона – с теми или иными отступлениями, определяемыми ситуацией. Каковы допустимые пределы таких отступлений у политических представителей – излюбленный вопрос в дебатах по политической теории (см.: Burk – Берк, virtual representation – фактическое представительство). Интерпретация представления об отношениях "принципал – доверенное лицо", когда одно доверенное лицо действует в интересах многих принципалов, как это имеет место в случае с представителем законодательной власти, представляется не столь определенной. Избирательный округ имеет свои интересы, выражать их могут отдельные люди. Как может представитель законодательной власти определить, кого представлять, если его избиратели расходятся во мнениях? Один из ответов состоит в том, что он представляет большинство тех, кто голосовал, но это верно при условии, что использовалась мажоритарная избирательная система, такая как альтернативное голосование (alternative vote). При использовании избирательных систем относительного большинства (plurality) это зачастую не соответствует действительности. Концепции микрокосма и отношений "принципал – доверенное лицо" могут вступать между собой в противоречие. Если члены парламента образуют (во всех соответствующих отношениях) микрокосм избирателей, но не выполняют пожеланий избирателей, они представительны в первом смысле, но отнюдь не во втором, и, наоборот, – если они выполняют волю избирателей, не будучи статистически представительными. "Микрокосмические" концепции представительства ассоциируются с пропорциональным представительством (proportional representation), а концепции отношений "принципал – доверенное лицо" – с мажоритарной системой. Школа пропорционального представительства обращает внимание на состав парламента, сторонники мажоритарной системы – на его решения. Другой аспект справедливого представительства касается вопросов установления границ, деления на избирательные округа, а также значения принципа "один человек – один голос". В США после исторического решения по делу "Бейкер против Карра" (1962) суды следят за соблюдением математически точного равенства численности населения в округах по выборам в Конгресс и в то же время безуспешно прилагают усилия, пытаясь установить правильное в пропорциональном отношении количество избирательных округов с разделением населения на "большинство – меньшинство", т.е. округов, где американские негры или испаноговорящие американцы составляли бы большинство населения. В Соединенном Королевстве, напротив, допускается (почти не вызывая общественного обсуждения) колебание числа избирателей в округах от 22 784 до 99 838 (данные за 1992 г.). Таким образом, две системы, обе считающиеся представительными демократиями, могут исходить из весьма различных концепций представительства.