ПЕРЕДАЧА

(devolution) Передача властных полномочий высшим органом управления низшему. В противоположность федерализму (federalism), при котором каждый властный уровень защищает сферу своих полномочий, орган власти, получивший полномочия сверку, остается конституционно подчиненным органу власти, который эти полномочия передал и, в принципе, может потребовать их обратно. В Соединенном Королевстве известны несколько случаев передачи полномочий нижестоящим органам государственного управления. Три гомруля (1886, 1893 и 1912) были фактически тремя попытками учреждения в Ирландии правительства с делегированными сверху полномочиями, но при сохранении суверенитета за Вестминстером. Все они провалились по нескольким причинам. Одна из наиболее наглядных – т.н. "западнолотианский вопрос" (постоянно ставился в 1790-х гг. Тэмом Дэлиэллом, тогдашним членом парламента от Западного Лотиана. Как и на "ирландский вопрос" Гладстона, на этот вопрос ему так никто и не дал удовлетворительного ответа), который сводился в целом к следующему: каковы должны быть численность, полномочия и обязанности членов парламента, представляющих территории, которым передана часть властных полномочий? Если их число останется таким же (согласно законам 1978 г. по Шотландии и Уэльсу), то территория, получившая полномочия, окажется в привилегированном положении по отношению к остальной части страны. Если эти места ликвидируют, то территория, получившая полномочия сверху, окажется в положении территории, которая платит налоги, но в парламенте не представлена. Если парламентариям позволят голосовать в Вестминстере по вопросам, не касающимся полномочий территории, и откажут в праве голоса по вопросам, связанным с переданными полномочиями (такой вариант учитывался законом от 1886 г.), то большинство голосов, касающихся переданных полномочий, может обернуться для другой партии большинством голосов по вопросам, не касающимся переданных полномочий. Наиболее логичным решением "западнолотианской проблемы" служит, вероятно, сохранение мест в парламенте для представителей территории, получившей дополнительные полномочия, но передача обсуждения вопросов в рамках переданных полномочий самой территории. Такое решение было принято в рамках "Ирландского акта" 1920 г., но в 1972 г. его отменили, потому что Вестминстер больше не мог воздерживаться от вмешательства в вопросы, касающиеся переданных Северной Ирландии полномочий. Трудность решения "западнолотианского вопроса" побудила некоторые партии (Либеральную в 1912 г. и Лейбористскую в 1991–92 г.) внести предложение о "всеобщем гомруле", согласно которому по всей стране создаются ассамблеи нижнего эшелона власти. В этой связи в Соединенном Королевстве возникают дополнительные проблемы. Либо вся Англия получает одну ассамблею (предложение 1912 г.), которая в этом случае становится намного сильнее ассамблей Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии, а Вестминстеру практически нечем будет заняться, либо каждый из районов Англии получает ассамблею (предложение 1991 г.). однако последнее решение ничем хорошим, кроме своей логики не отличается. Опыт Соединенного Королевства показывает, что передача некоторых властных полномочий одной части страны дело сложное. Однако, в некоторых странах, в т.ч. в Италии и Финляндии, нашли возможным делегировать полномочия части территорий, и никаких проблем, подобных английским, у них не возникло.