Общественная палата

Год назад Президент России выдвинул предложение о создании Общественной палаты, призванной стать площадкой для широкого диалога общества и власти, продвижения новых гражданских инициатив, общественной экспертизы ключевых государственных решений. За этот период был принят закон об Общественной палате и сформирован ее состав.
Судя по данным исследования, уровень информированности населения и соответственно интереса к этой структуре низок. К середине октября 2005 г. 49% опрошенных вообще ничего не слышали о таком органе, хорошо информирован был лишь каждый десятый респондент. Впрочем, доля не информированных об этом органе сокращается в группах с более высоким уровнем образования и материальной обеспеченности — с 66% среди респондентов с образованием ниже среднего до 39% с высшим и незаконченным высшим образованием; с 54% среди респондентов, считающих себя хорошо материально обеспеченными, до 39% — в финансово неблагополучной группе.
По всей видимости, россияне весьма смутно представляют, зачем нужен этот орган и каково его место в структуре других ведущих государственных и общественных институтов. На прямой вопрос: «Нужна ли Общественная палата, если да, то зачем?» 21% опрошенных дали отрицательный ответ, полагая, что никакой необходимости в этом органе нет, а контроль за деятельность органов исполнительной власти должны осуществлять парламент и представленные в нем политические партии. Тех, кто придерживается противоположного мнения, чуть больше (26%). По мнению 21% респондентов, Общественная палата нужна для публичного обсуждения важнейших государственных проблем, а 13% придают ей функции экспертизы общезначимых законопроектов.
При этом с марта по октябрь 2005 г. несколько увеличилась доля россиян, которые считают, что палата нужна прежде всего для гражданского контроля над деятельность власти (с 22 до 26%).
Одновременно сократилось с 27 до 21% доля скептиков, полагающих, что никакой надобности в этом органе нет.
В отношении статуса Общественной палаты мнения россиян разделились. 37% считают, что она должна быть полностью независима от каких бы то ни было ветвей власти, 25% опрошенных хотели бы, чтобы она работала под патронажем Президента России, и по 8% видят ее при парламенте или правительстве. Что касается состава Общественной палаты, то россияне хотели бы, чтобы в ней был представлен широкий спектр общественный объединений и организаций. Прежде всего речь идет о женских, молодежных, ветеранских организациях (32%), объединениях правозащитников (27%), а также работников учреждений здравоохранения, образования и культуры (25%), ученых и профсоюзных активистах (по 22%). Заметно меньше опрошенных считают важным представительство в Общественной палате экологов (17%) и членов союзов работодателей (15%).
Наименьшее число сторонников представительства в Общественной палате российской элиты — политиков, журналистов, спортсменов, музыкантов, артистов, религиозных деятелей, а также отдельных особо выдающихся людей (рис. 1), что фактически идет в разрез с концепцией, изначально предусмотренной президентом страны.
Таким образом, реальный состав Общественной палаты значительно отличается от того, каким бы его хотели видеть россияне. Сегодня здесь доминируют VIP-персоны, многие из которых, безусловно, достойные люди, не проявлявшие ранее какого-либо интереса к общественной деятельности. И наоборот, крайне мало тех, кто свою жизнь посвятил «общественному благу». Обращает на себя внимание и то, что в нынешнем составе Общественной палаты мало представителей российской глубинки. Даже в региональной части этого органа явно преобладают москвичи. Но хотя в палате очень много известных людей, ее персональный состав заметно отличается от тех, кого россияне относят сегодня к элите общества. Среди тридцати наиболее видных представителей российской элиты членами Общественной палаты являются лишь А. Пугачева, Л. Рошаль, А. Кабаева, И. Роднина.
img src="/upload/content/1561661565_14_files/image60.png" width="457" height="527" alt="" style="border-width:0px;"
 Неслучайно россияне не возлагают каких-то особых надежд на Общественную палату, которая призвана представлять и выражать их интересы. Соглашаются с тем, что она займет важное место в общественно-политической жизни страны, лишь 18% опрошенных. Соответственно 24% и 23% полагают, что эта роль будет незначительной или вообще никакой (рис. 2).
img src="/upload/content/1561661565_14_files/image61.png" width="452" height="211" alt="" style="border-width:0px;"
 Таким образом, пока россияне достаточно насторо жен но-скептически относятся к Общественной палате. Но она еще не начала работать, и эти оценки скорее относятся к этапу ее становления и формирования. Вполне возможно, что ситуация изменится, когда члены Общественной палаты приступят к исполнению своих обязанностей. Все будет зависеть от того, как они смогут организовать диалог с властью и с гражданским обществом.
В. В. Петухов