Местное самоуправление в России

Örtliche Selbstverwaltung in Russland. Local government (Russia) Одна из форм реализации власти народа, система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью на основе интересов жителей данной территории. Общественная теория М.с. признает принцип свободы осуществления своих полномочий местными сообществами и союзами. Согласно государственной теории, М.с. – одна из форм организации местного государственного управления. Земская (1864) и городская (1870) реформы Александра II положили начало развитию М.с. в России. Выборные губернские и уездные земские собрания заведовали местными хозяйственными делами, органами М.с. в городе стали городские думы и управы. При Александре III они были поставлены под контроль правительственных чиновников. Муниципальная реформа 1917 г. не была проведена в жизнь. Советская власть провозгласила принцип единства системы советов как органов государственной власти снизу доверху. Идея М.с. вернулась с принятием закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990) и закона РСФСР «О местном самоуправлении» (1991). М.с. – одна из основ современного конституционного строя России. В России М.с. относится к институтам публичной власти, но не имеет Государственно-правового характера. Правовую базу М.с. составляют: Конституция Российской Федерации, принципы и нормы международного права, международные договоры России, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 16.09.2003 № 131ФЗ (ред. от 05.04.2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства России, иные нормативные акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, иные муниципальные правовые акты, а также Европейская хартия местного самоуправления. Формы М.с. – местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица М.с., голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования, сход граждан и др. Формы участия в М.с.: правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, собрание, конференция граждан (собрание делегатов), опрос, обращения в органы М.с., наказы избирателей и др. М.с. осуществляется в России на основе территориальных муниципальных образований. Структура органов М.с. – избираемые населением представительный орган, контрольные органы и глава муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, набираемую по контракту; избираемый представительным органом глава муниципального образования; назначаемые по контракту местная администрация и ее глава, иные органы М.с. Экономическая основа М.с. – муниципальная собственность, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципального образования. Органы М.с. вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения. Советы муниципальных образований всех субъектов РФ могут образовывать единое общероссийское объединение муниципальных образований. Действует Совет при Президенте РФ по развитию М.с. См.: Муниципальная политика