КАЛЬВО И ДРАГО ДОКТРИНЫ

Принцип недопустимости дипломатического или вооруженного вмешательства государств для взыскания международных долгов их подданным был впервые провозглашен аргентинским юристом и дипломатом Кальво в 1868, а затем развит и несколько видоизменен министром иностранных дел Аргентины Драго.

В течение 19 в. наблюдались неоднократные случаи интервенции европейских держав в странах Латинской Америки под предлогом взыскания долгов их подданным с правительств этих стран (напр., Мексиканская экспедиция 1861-67).

Частые гражданские войны и перевороты в латиноамериканских республиках, во время которых обычно причинялся ущерб иностранным подданным, служили предлогом для этой политики. Кальво и Драго хотели дать латиноамериканским странам законное и пользующееся международным признанием средство для предотвращения подобных интервенций. Согласно доктрине Кальво "правительство страны не может отвечать за ущерб и убытки, нанесенные иностранцам в результате внутренних смут или гражданской войны" (за исключением того случая, когда они являются прямым результатом деятельности самого правительства). Признать в подобных случаях принцип обязательного возмещения за ущерб и ответственности правительств означало бы создать привилегию злоупотребления силой для могущественных держав в ущерб слабым нациям и "установить ничем не оправдываемое неравенство между своими и иностранными подданными".

"Дипломатическое вмешательство и требование возмещения иностранцам за ущерб, понесенный ими во время гражданской войны, не признавались ни одной из наций Европы или Америки... Единственное, чего могут ожидать иностранцы, - это, чтобы правительство страны, в которой они находятся, наказало виновных. Но они не должны надеяться на какое-либо возмещение". Принцип юридического равенства всех наций, по мнению Кальво, делает совершенно недопустимым как дипломатическое вмешательство, так, и тем более, вооруженную интервенцию какой-либо из держав, имеющие целью принудить государство-должника возместить убытки или выплатить долги ее подданным. Принципы Кальво были включены в ряд договоров, заключенных латиноамериканскими странами между собой и с европейскими державами (напр., итало-парагвайский договор 1893, франко-мексикано-никарагуанский 1894 и др.).

Доктрина Драго была впервые сформулирована им в связи с Венесуэльским конфликтом 1902-03 (см.) в письме аргентинскому послу в Вашингтоне от 29. XII 1902: "Государственный долг не может быть причиной вооруженной интервенции, ни, тем более, оккупации территории американских наций европейской державой". Доктрина Драго несколько уже доктрины Кальво, т. к. она касается только взыскания долгов, созданных благодаря выпуску государственных займов, и отвергает вооруженную интервенцию, но не дипломатическое вмешательство иностранных правительств. Государство, выпустившее облигации, указывает Драго, не вступает ни в какие договорные отношения со своими кредиторами-капиталистами, приобретающими эти облигации на открытом рынке за свой собственный риск и страх. А поэтому суверенная власть государства позволяет ему самому определить сроки выплаты своего долга по государственным займам и даже временно прекращать платежи по ним. В последнем случае иностранные держатели облигаций должны прибегать только к прямым переговорам с правительством-должником.

Драго считал свою доктрину развитием доктрины Монро, указывая, что "взыскание займов с помощью вооруженной силы заключает в себе оккупацию территории, которая предполагает подавление или подчинение правительств. Подобная ситуация... прямо противоречит доктрине Монро".

В отличие от доктрины Кальво доктрина Драго в известной мере получила юридическое оформление в виде международного закона, касающегося не только американских стран, но и всех стран-участниц второй Гаагской конференции (см. Драго-Портера конвенция). Однако эта конвенция до сих пор фактически не применялась в международной дипломатической практике.