ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

особый правовой режим, вводимый в стране или ее отдельных местностях на определенный период в связи с исключительными внутренними или внешними обстоятельствами. Ч. п. вводится при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю государства и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер в целях защиты национальной безопасности от внешних и внутренних угроз; пресечения массовых беспорядков, сопровождающихся насилием; прекращения межэтнических конфликтов и создания условий для их урегулирования; подавления националистических, сепаратистских и др. повстанческих и экстремистских выступлений и т. д. Введение Ч. п. преследует цель обеспечить безопасность граждан, их права и свободы, восстановить законность и правопорядок путем сокращения и ликвидации этих факторов, устранения и нейтрализации их вредных последствий. В истории, однако, не раз Ч. п. устанавливалось антиконституционными силами, узурпировавшими государственную власть, становилось перманентным состоянием общества, сопровождалось массовыми жестокими репрессиями. Ч. п. может вводиться на всей территории страны или в ее отдельных местностях. Режим Ч. п. допускает ограничение прав и свобод граждан, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей, в т. ч.: приостановление полномочий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; ограничения на свободу передвижения, особый порядок въезда и выезда для территории, на которой введено Ч. п.; усиление охраны общественного порядка, важных государственных объектов и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта; приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества; запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций; отстранение от работы руководителей государственных и негосу-дарственных организаций, не обеспечивающих выполнение этого требования; ограничения на осуществление финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств; особый порядок продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости; запрещение или ограничение массовых мероприятий (собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования и др.); введение комендантского часа, ограничение свободы печати и др. средств массовой информации путем введения предварительной цензуры; приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения Ч. п.; ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра; проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств; депортация лиц, нарушающих режим Ч. п. и не проживающих на территории, на которой введено Ч. п., за ее пределы; временное отселение жителей в безопасные районы; введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и др. мероприятий; эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы; привлечение государственного материального резерва, мобилизация ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменение их производственно-хозяйственной деятельности и режима работы; мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения и обеспечения аварийно-спасательных и др. неотложных работ. На период Ч. п. могут вводиться особые формы управления, образовываться специальные органы, наделенные чрезвычайными полномочиями (комендатуры, специальные штабы и др.). Введение Ч. п. не является основанием для ограничения права на жизнь, свободы от пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения, права на свободу мысли, совести, религии. Для обеспечения режима Ч. п. привлекаются силовые структуры государства, в т. ч., в исключительных случаях, оговоренных законом, могут применяться вооруженные силы. В демократических обществах Ч. п. вводится как временная мера, на основании соответствующего закона решением высших органов государственной власти. В Российской Федерации обстоятельства и порядок введения Ч. п., меры и ограничения допускаемые им, силы и средства обеспечения его режима и др. вопросы регламентируются Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении». Лит.: О чрезвычайном положении. Федеральный конституционный закон // Полный сборник законов Российской Федерации. Т. 1. М., 2001. С. 837—841; Домрин А.Н. Конституционный механизм чрезвычайного положения: Правовое регулирование и практика применения в Великобритании и Индии. М., 1998; Янгол Н.Г. Правовой режим чрезвычайного положения, вводимый в условиях обострения социальных конфликтов: Монография. СПб., 1999; Лозбинев В.В. Институт чрезвычайного положения в Российской Федерации: Теория,законодательство, практика. М., 2001; Данилов В.Н. Чрезвычайные органы власти регионов России в годы Великой Отечественной войны. Саратов, 1996; Александров О.Г. Чрезвычайное законодательство в России во второй половине XIX — начале ХХ вв. Н. Новгород, 2000; Гончаров И.В. Обеспечение основных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения: Учеб. пособие. М.: Акад. упр. МВД РФ, 1999.