ЦЕНЗ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ

ограничение избирательного права (пассивного или активного) по тому или иному признаку. Сословный ценз заключался в предоставлении избирательных прав лишь представителям какого-то одного или нескольких сословий, например, только дворянам, купцам и т. д. Он постепенно исчезает в новое время по мере отмены самих сословий и утверждения принципа равенства людей перед законом вне зависимости от их происхождения или заслуг. Отмена сословных цензов зачастую сопровождалось введением ограничений избирательного права по принципу принадлежности к той или иной расе или нации. Однако и эти цензы изживались по мере утверждения представлений о равенстве всех рас и наций.
Ограничения избирательного права по принципу принадлежности к той или иной религиозной общине также были широко распространены в прошлом и отменялись по мере отделения церкви от государства и распространения убеждения, что ни одна религия не может обладать монополией на истину. Одним из основных избирательных цензов в прошлом был ценз по признаку пола: лишение женщин избирательных прав (противоположного варианта история не знает). Еще в середине XIX столетия даже в наиболее продвинувшихся на пути демократии странах отсутствие у женщин избирательных прав казалось совершенно естественным. Тем не менее на рубеже XIX и XX вв. вопрос о предоставлении женщинам избирательных прав уже был предметом острой политической борьбы и породил одно из наиболее влиятельных радикальных политических течений того времени — суфражизм. Впервые право голоса женщинам на равной основе с мужчинами было предоставлено в Новой Зеландии в 1893 г. В Европе такое право впервые было предоставлено в октябре 1905 г. царским манифестом, касавшимся управления Финляндией, находившейся в составе Российской империи.
В США и Англии женщины получили право голоса только после Первой мировой войны, а во многих других странах — в еще более поздний период. Имущественный ценз представляет собой требование владеть каким-либо имуществом или иметь определенный уровень доходов (платить определенную сумму налогов), для того чтобы обладать избирательным правом. Существование ценза обосновывалось тем, что только состоятельный человек заинтересован в принятии решений, отнесенных к сфере компетенции выборных органов, и только он имеет право влиять на эти решения, осуществляя в определенном объеме финансирование государства путем уплаты налогов. Этот подход изживался по мере расширения полномочий представительных органов власти, распространения принципа равенства всех людей перед законом и преодоления представлений о материальном богатстве как мере достоинства человека. В США все имущественные цензы были отменены уже к 1830 г. В большинстве европейских стран это было сделано только в конце XIX — первых десятилетиях XX в. Если в рассмотренных ограничениях отдельному лицу трудно что-либо изменить, то образовательный ценз, разновидностью которого является ценз грамотности, преодолеть бывает легче. В последние десятилетия XX в. ограничения избирательного права по признаку владения грамотой продолжали существовать в ряде стран Азии и Африки, например, в Малайзии, Иране, Египте, Кении. Подобно имущественному и образовательному цензам, моральный ценз связан не с принадлежностью к той или иной группе, а с оценкой индивидуальных качеств. Практика лишения избирательных прав за проступки, несовместимые с основополагающими нормами общепринятой морали, распространена в современном мире и в некоторой степени даже имеет тенденцию к расширению. В Мексике избирательных прав не имеют лица, злоупотребляющие наркотиками, в Нидерландах — лишенные родительских прав. Наконец, во многих странах, в том числе в России и Великобритании, избирательных прав лишены отбывающие наказание в местах заключения по приговору суда. Служебный ценз связан с лишением избирательных прав представителей тех или иных профессий либо лиц, занимающих определенные должности.
Ограничение в данном случае обосновывается тем, что данные члены общества по характеру своей деятельности не могут заниматься политикой либо принимать самостоятельные политические решения. В ряде стран это касается военнослужащих (либо всех, либо только рядового состава, либо, напротив, только офицеров), полицейских, сотрудников служб безопасности и т. д. Ограничение избирательного права по возрасту и в настоящее время большинству членов общества представляется естественным. Однако планка достижения совершеннолетия, которая раньше обычно устанавливалась на уровне 23–25 и даже 30 лет, постепенно снижалась. Ныне в большинстве стран активное избирательное право предоставляется с 18 лет. Впервые эта норма была введена в 1917 г. в революционной России, что обосновывалось уже состоявшимся в условиях Первой мировой войны снижением до этого уровня планки призывного возраста. В США и многих европейских странах
переход к голосованию с 18 лет состоялся только в 1950–1960-е гг. На Кубе, в Бразилии, в Иране и некоторых других странах в настоящее время право голосовать на выборах гражданин получает в 16 лет. В то же время в некоторых странах возрастной ценз для получения пассивного избирательного права, особенно при избрании на высшие государственные должности (президента и т. п.), остается по-прежнему довольно высоким. Существование ценза оседлости обосновывается стремлением отстранить от участия в выборах и в качестве избирателей, и в качестве кандидатов тех граждан, которые непосредственно не заинтересованы в развитии данной территории и решении ее проблем. Для приобретения права голосовать на выборах в местные и региональные органы власти в современных условиях, как правило, достаточно прожить в данной местности от одного месяца до одного года или просто быть зарегистрированным к моменту голосования. В то же время для получения пассивного избирательного права ценз оседлости в ряде случаев также является более высоким. В прошлом само собой разумелось, что избирательным правом могут обладать только граждане данного государства. Ныне это уже не представляется аксиомой (например, граждане стран ЕС, постоянно проживая в других странах союза, могут голосовать на местных выборах там, где они живут), поэтому ценз гражданства выделяют наряду с другими.
О. Б. Подвинцев