ЦЕЛЕВАЯ СУБСИДИЯ

(block grant) Основная субсидия в рамках общего объема помощи местным административным органам. Предоставляется по трем позициям: на местные нужды, на выравнивание ресурсной базы и на облегчение налогового бремени. Часто называемые общими субсидиями (general grants) целевые субсидии местным органам власти в Великобритании и континентальной Европе выделяются в виде основной грантовой субвенции. В США больше распространены субсидии конкретного назначения. Но там ситуация более сложная, поскольку некоторые виды федеральной помощи, которые местные власти могут использовать по своему усмотрению в рамках общего предназначения гранта (например, в сфере образования), также называются целевыми субсидиями. В Великобритании первая целевая дотация на местные нужды и облегчение налогового бремени была предоставлена в 1929 г. в виде общей казначейской субсидии. После 1945 г. в результате множества экспериментов субсидия местным фондам налоговых поступлений (Rate Support Grant) (1966) в конечном счете превратилась в консолидированную целевую субсидию, выдаваемую на определенные статьи по трем вышеуказанным позициям. Однако с годами дотация фондам налоговых поступлений все более усложнялась, превращаясь в объект политических разногласий, пока в 1981 г. не была установлена новая целевая субсидия, исключившая мелкое дробление, но учитывающая прежние потребностные и ресурсные элементы. Она продолжала существовать в виде общей помощи на поддержание местного налогообложения, превратившись после отмены внутренних ставок в субсидию для поддержания доходов (Revenue Support Grant). Целевые субсидии позволяют центру использовать совокупные суммы в качестве важного инструмента при составлении общегосударственного бюджета. В то же время метод распределения субсидий способствует развитию местных органов власти. Те, в свою очередь, приветствуют целевые субсидии, предоставляющие им большую свободу в расходовании средств (в рамках закона) и (или) поддерживающие бедные регионы. Однако в Великобритании с 1981 г. целевые субсидии стали выделять на основе планируемых расходов, с требованием их расходования только на заранее оговоренные нужды и с штрафными санкциями в случае невыполнения этих требований. Центр получил возможность контролировать уровень совокупной помощи на основе субсидий (aggregate grant aid) и расходование средств на местах. Сокращение финансирования и ограничение свободы действий снизили привлекательность целевых субсидий для местных органов власти. Однако некоторые считают, что в Великобритании целевые субсидии постепенно перестали отвечать своему названию. В других странах целевые субсидии более распространены, чем в Великобритании.