АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА

Низкая эффективность власти, засилье чиновничества, коррупция и злоупотребления служебным положением — претензии, регулярно и обоснованно предъявляемые россиянами отечественному государственному аппарату. Резонно было бы в этой связи ожидать широкой общественной поддержки административной реформы как комплекса преобразований, призванных качественно преобразить нашу государственную службу, сделать ее компактной, деловитой и заслуживающей доверия граждан, словом, превратить чиновника из «господина» — в «слугу народа». За время президентства В. Путина отношение избирателей к отечественной бюрократии если и улучшилось, то ненамного. 16% опрошенных в сентябре 2005 г. россиян отмечают значительные перемены к лучшему в работе органов государственной власти за этот период, еще 25% фиксируют незначительные улучшения.
Арифметическое большинство, однако, считает, что все осталось как раньше (33%). Правда, ухудшение в работе власти заметны только 8% опрошенным.
Основной вектор позитивных изменений, происходящих с российской властью — ее разворот лицом к людям, связанный с курсом и личностью В. Путина. Те 41% респондентов, кто отмечает такие изменения, говорят прежде всего о том, что власть стала больше внимания уделять простому человеку (19%), и связывают это с политикой президента (15%). Фиксируются также такие явления, как усиление президентского контроля над деятельностью органов власти (12%) и укрепление порядка и законности (11%). Бичом российской власти остаются ее безответственность (только 4% говорят, что за последние пять лет ее стало меньше) и коррупция (только 1%). О том же, по сути, говорят и критики власти: 36% негативно оценивающих изменения последних лет обвиняют власть в невнимании к нуждам простых людей, 20% — в коррупции, 13% — в слабости, 11% — в отсутствии порядка и стабильности, 10% — в отсутствии жесткого контроля над деятельностью власти. Критерии оценки качества работы государственной службы у апологетов В. Путина и его критиков схожи или даже идентичны; различается лишь оценка того, насколько успешны действия президента по тому или иному направлению. Пока даже по такой болезненной и проблемной теме, как качество работы власти, этот баланс складывается в пользу главы государства.
При этом отношение россиян к конкретной версии административной реформы, чья реализация стартовала весной 2004 г., существенно более осторожно, чем можно было надеяться. Прежде всего, серьезной пропаганды принципов и целей реформы организовано не было, она прошла, по большому счету, в информационном вакууме. Фокус внимания и интереса граждан в момент запуска реформы был сконцентрирован на совершенно другой теме — выборах президента России, прошедших в марте 2004 г.
Сложность и малопонятность новой организационной схемы правительства, включая разделение федеральных органов исполнительной власти на три уровня (министерства, службы и агентства), осталось непонятным большинству избирателей.
Но были и заинтересовавшие их новации, такие, как сокращение числа вице-премьеров правительства до одного и заместителей министров — до двух. После того, как в ноябре 2005 г. на уровне правительства было принято решение отказаться от такого норматива, всероссийский опрос показал, что 47% респондентов поддерживают прежнюю модель («один премьер — один вице, один министр — два зама»), и только 16% считают, что несколько заместителей — лучше.
Спрашивая в ноябре 2005 г., спустя почти полтора года после старта административной реформы, о ее ходе, мы получаем только 6% заявивших, что имеют достаточно информации о ее целях, принципах и результатах. Еще 45% «что-то слышали» о реформе, и столько же — не слышали ничего. И даже в группе высокообеспеченных россиян информированных о реформе хоть и больше, но не радикально (11% имеют достаточно информации, 46 — что-то слышали).
Оценка результативности административной реформы также невысока: только 6% признали, что правительство стало работать лучше, чем раньше. Относительное большинство — 31% — не видят позитивных итогов реформы, но считают, что нужно ее продолжать, чтобы таких результатов добиться. 21% опрошенных считают, что продолжение или отказ от реформы ничего в уровне эффективности власти не изменит, а 4% предлагают срочно свернуть преобразования, которые, на их взгляд, только ухудшили работу правительства. Итак, останавливать преобразования не надо — нужно скорее «продолжать в том же направлении, в каком это происходит сейчас» (мужчина 33 лет, г. Лермонтов Ставропольского края, на фокус-группе в ноябре 2005 г.), в надежде на будущую отдачу. И акцентировать при этом тему более жесткого контроля над чиновниками и установления им реальной меры ответственности за действия и бездействие.
В. В. Федоров