ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

(руководитель администрации)(executive) Ветвь власти, проводящая политику в жизнь. Существует три типа исполнительной власти. Авторитарная власть имеет разные формы, в зависимости от условий, в которых она возникла и развивалась, но для всех ее форм характерно ограничение полномочий только самими представителями этой власти и силами, которыми они располагают для навязывания своей воли. Администрация президентской власти США, возникшая вопреки положениям Конституции страны, состоит из министров и высших государственных чиновников, которых назначает и которыми руководит сам президент. Президенту принадлежит последнее слово и в выборе курса, который будет проводить администрация. Однако, согласно принципу разделения властей, полномочия президента ограничены избираемым Конгрессом и независимой системой судебных органов, в задачу которых входит надзор за тем, чтобы действия исполнительного органа не противоречили положениям Конституции. Власть парламентского типа характерна для Соединенного Королевства. Ее основу составляет кабинет министров (cabinet), подотчетный парламенту. Премьер-министр назначает министров и руководит их работой, но все решения, связанные с прерогативами исполнительной власти, принимаются коллегиально, а члены кабинета коллективно подотчетны законодательному органу, из состава которого они назначаются и в чьей постоянной поддержке нуждаются, чтобы не лишиться должности. На практике порядок принятия решений как в президентской, так и в парламентской системах более разнообразен, чем это может показаться на основании вышесказанного. Для президентской формы правления характерны децентрализация принятия решений внутри исполнительной ветви власти и зависимость от поддержки конгресса. Специалисты-аналитики отмечают важность "железных" треугольников, состоящих из исполнительных органов власти, комитетов Конгресса и основных групп интересов, согласие между которыми является решающим фактором выработки и реализации политики. Это делает координацию политики делом сложным, а порой и вообще невозможным. Самой большой властью президент пользуется на начальном этапе своего пребывания в должности, когда общественное мнение можно мобилизовать, используя эйфорию победы на выборах и надежды избирателей на выполнение предвыборных обещаний. Позже инициативы президента сосредотачиваются на формировании годового бюджета и на внешней политике, успех которой, в случае потенциальной оппозиции Конгресса, опять же зависит от мобилизации общественного мнения и благоприятных отношений с лидерами Конгресса. Деятельности президента серьезно мешает все чаще повторяющаяся ситуация, когда в Конгрессе господствует оппозиционная партия или внутри обеих партий существуют большие разногласия по поводу целей проводимой политики. Так, даже для президента-демократа, работающего с Конгрессом, который контролирует Демократическая партия, успех не всегда гарантирован. Конечно, политические инициативы Конгресса могут также блокироваться президентом, что случается отнюдь не редко. Непоследовательность исполнительной власти фактически дает основания считать, что эффективное управление страной, особенно в вопросах внутренней политики, приносится в жертву строгому соблюдению основного принципа Конституции – разделения властей. Принятие решений центральными органами исполнительной власти в парламентских системах правления также происходит по-разному, даже в Соединенном Королевстве. В самом деле, многие решения принимаются кабинетом министров или его комитетами от имени кабинета. Вместе с тем по мере разрастания правительства все большей властью начинают пользоваться отдельные министры на уровне своих министерств или высшие государственные чиновники, действующие от их имени; министры, деятельность которых затрагивает интересы более чем одного министерства; два министра, один из которых обычно руководит министерством, расходующим финансовые средства, а другой – министерством финансов; более двух министров, решающих общий вопрос, с которым не нужно обращаться к кабинету в целом; управляющие делами партии, обладающие значительным влиянием на премьер-министра. Там, где политические решения на министерском уровне принимают сами министры или высшие чиновники, обычным явлением стало как формальное, так и неформальное участие в принятии решений различных групп интересов. С 1960-х гг. возросла роль политических советников. Положение министров, которые часто меняются (мало кто из них пребывает в должности более двух лет), резко отличается от положения государственных служащих, занимающих свои должности практически постоянно. Это дает основание предположить, что, хотя исполнительная ветвь власти достаточно монолитна, она рискует сильно "обюрократиться". Аналитики, считающие высших государственных чиновников хорошо сплоченными в вопросах стратегических целей, могут пойти дальше и сказать, что на практике реальная исполнительная власть находится в их руках. Проблемы исполнительной власти в либеральных демократиях решить непросто. Это можно сделать лишь путем совершенствования государственных институтов сверху и предоставления более широких возможностей для участия граждан в управлении государством снизу. В условиях разросшегося управленческого аппарата исполнительная власть будет неизбежно сталкиваться с напряженностью, связанной с попытками небольшой группы законно избранных лиц взять ее в свои руки и осуществлять в подотчетной гражданам манере, при ограниченных возможностях граждан эффективно использовать результаты государственного управления.